第八章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節(jié)　鞏固提升脫貧攻堅成果

過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求。保持兜底救助類政策穩(wěn)定，落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態(tài)清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風險。穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施提升等方面，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，提升社區(qū)管理服務水平。

加強扶貧項目資產管理。對脫貧攻堅期內形成的扶貧項目資產進行全面摸底，按照經營性資產、公益性資產、到戶類資產等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產產權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。

第二節(jié)　提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施，加強產業(yè)發(fā)展設施條件建設。建立產業(yè)技術顧問制度，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區(qū)農產品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準對接。深化拓展消費幫扶。

促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴大脫貧地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加大有組織勞務輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農村中小型公益性基礎設施建設，擴大以工代賑實施范圍和建設領域。建立農民在鄉(xiāng)務工就業(yè)監(jiān)測制度，跟蹤掌握農民就業(yè)狀況。

改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴大脫貧地區(qū)基礎設施建設覆蓋面，促進縣域內整體提升。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農村道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農村電網等基礎設施建設，推進農村客運發(fā)展。進一步提升脫貧地區(qū)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，實施訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度。

第三節(jié)　健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。

集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。統(tǒng)籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區(qū)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。

支持欠發(fā)達地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)農村基礎設施條件和公共服務水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，改善邊疆地區(qū)農村生產生活條件，加快抵邊村鎮(zhèn)和邊境農場建設。多措并舉解決高海拔地區(qū)農牧民生產生活困難。

深入推進東西部協(xié)作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作機制，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務協(xié)作、人才交流，推進產業(yè)梯度轉移，鼓勵東西部共建產業(yè)園區(qū)。健全中央黨政機關和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制，對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動。