第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性租賃住房建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 2016 年第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，支持人口凈流入大城市中符合條件的保障性租賃住房建設(shè)，推動(dòng)解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先滿足從事基本公共服務(wù)群體租賃住房需求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第三條 本專項(xiàng)原則上采用切塊方式。綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備和上年投資計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)和監(jiān)督檢查等情況，確定各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱“各省”）中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模，由各省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并上報(bào)備案。有關(guān)保障性租賃住房項(xiàng)目建成后，各省要督促指導(dǎo)有關(guān)城市切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理，確保依法合規(guī)。

第四條 對于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資， 不得同時(shí)申請其他中央財(cái)政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本專項(xiàng)支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，具體條件由城市人民政府確定。

（一）納入城市年度建設(shè)計(jì)劃等管理的保障性租賃住房主要包括：利用集體建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房；企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)的保障性租賃住房；利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保障性租賃住房；利用存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房；適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房；其他形式的保障性租賃住房。

（二）相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：小區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施， 小區(qū)的養(yǎng)老托育、無障礙、停車、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供熱、停車庫（場）等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六條 各省年度保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模主要依據(jù)以下因素確定：

（一）各省前兩年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃；

（二）各省保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況；

（三）各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況；

（四）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第七條 應(yīng)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力。

第三章 項(xiàng)目及年度投資需求申報(bào)

第八條 各級發(fā)展改革部門會(huì)同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫編制保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)前期工作，形成連續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。

第九條 省級發(fā)展改革部門按要求組織開展專項(xiàng)投資申報(bào)工作。申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門提交資金申請報(bào)告等相關(guān)材料。實(shí)行逐級信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)對所提交內(nèi)容的真實(shí)性出具承諾意見。項(xiàng)目資金申請報(bào)告逐級上報(bào)至省級匯總。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的，各省不得受理其資金申請報(bào)告。

第十條 省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對項(xiàng)目資金申請報(bào)告進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范，項(xiàng)目是否屬于保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃等。

第十一條 各省審核匯總后確定本省專項(xiàng)年度投資規(guī)模，在符合條件的儲(chǔ)備項(xiàng)目中確定擬支持項(xiàng)目清單匯總形成投資需求，申請下達(dá)投資計(jì)劃。其中，報(bào)送的政府投資項(xiàng)目年度投資規(guī)模應(yīng)符合本省財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無法開工的不得申報(bào)。各省報(bào)送年度投資計(jì)劃請示文件時(shí)，應(yīng)包含以下內(nèi)容。